proračunske ustanove. Državne i općinske institucije (proračunske, autonomne, državne, unitarne, državne korporacije): definicija, ciljevi stvaranja, funkcije Što je državna proračunska institucija

D.L. Komyagin,
pravni savjetnik Glavnog ravnateljstva
Savezna riznica Ministarstva financija Rusije

Pravnici i filozofi još se nisu složili oko pitanja određivanja suštine takvog društveno-političkog fenomena kao što je država. Ipak, država se osjeća autoritativnim propisima i propisima, donesenim prisilom. U sferama gospodarstva i prava država se očituje u obliku pravnih osoba utemeljenih na državnom vlasništvu koje obavljaju gospodarske i nekomercijalne djelatnosti.

Ako ove pravne osobe razvrstamo prema gore navedenom kriteriju, odnosno prema prirodi djelatnosti - komercijalna ili nekomercijalna, možemo razlikovati:

a) državna unitarna poduzeća, poduzeća u državnom vlasništvu;

b) ustanove utemeljene na državnoj imovini.

Pravni status i postupak funkcioniranja jedinstvenih poduzeća temeljenih na državnom vlasništvu prilično je potpuno reguliran, budući da su stvoreni za ispunjavanje određenih zadataka koje je postavio njihov vlasnik - država, koja im daje odgovarajući skup funkcija i prava.

Načelo jedinstvenosti poduzeća znači da trgovačka organizacija nema pravo vlasništva na imovini koja joj je dodijeljena, čiji vlasnik ostaje osnivač - država.

Snaga gospodarskog upravljanja, na temelju koje unitarno poduzeće upravlja svojom imovinom u Ruskoj Federaciji, ostala je od planskog sovjetskog načina upravljanja i izumire s jačanjem demokratskih tržišnih institucija. u manjoj mjeri ova se odredba odnosi na ovlasti operativnog upravljanja, budući da su nedavno doneseni mnogi propisi o stvaranju poduzeća u državnom vlasništvu, na primjer, u obliku poduzeća za željeznički promet (Savezni zakon od 25. kolovoza 1995. br. lišavanje slobode (Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 29. rujna 1995. br. 977). U tom smislu, Koncept reforme poduzeća i drugih komercijalnih organizacija, odobren Dekretom Vlade Ruske Federacije od 30. listopada 1997. br. 1373, predviđa prestanak stvaranja unitarnih poduzeća na temelju prava ekonomsko upravljanje, kao i reorganizacija postojećih poduzeća u poslovna društva sa sudjelovanjem u temeljnom kapitalu vlasništva Ruske Federacije ili u federalna državna poduzeća.

Sukladno čl. 113 Građanskog zakonika Ruske Federacije (CC RF), unitarno poduzeće priznaje se kao komercijalna organizacija koja nema pravo vlasništva nad imovinom koju joj je dodijelio vlasnik. Imovina jedinstvenog poduzeća je nedjeljiva, odnosno ne može se raspodijeliti na doprinose (dionice, dionice), uključujući zaposlenike poduzeća. Samo državna i općinska poduzeća mogu se stvoriti u obliku jedinstvenih poduzeća. Na temelju ove odredbe, imovina jedinstvenog poduzeća je u državnom, odnosno općinskom vlasništvu i pripada poduzeću na temelju prava gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja.

Pravni status državnih i općinskih unitarnih poduzeća trebao bi, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, biti određen zakonom o državnim i općinskim unitarnim poduzećima. Zbog činjenice da ovaj zakon još nije usvojen, normativno uređenje stvaranja i djelovanja unitarnih poduzeća ograničeno je Građanskim zakonikom Ruske Federacije i odjelnim uputama koje izdaju izvršna tijela u okviru svoje nadležnosti. U skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, statut poduzeća mora sadržavati sljedeće podatke:

Predmet, ciljevi poduzeća;

Veličina temeljnog kapitala poduzeća, postupak i izvori za njegovo formiranje;

Naziv tvrtke koji označava vlasnika nekretnine.

Voditelja jedinstvenog poduzeća imenuje vlasnik ili tijelo koje vlasnik ovlasti i njemu je odgovoran. Istodobno, jedinstveno poduzeće odgovara za svoje obveze cijelom svojom imovinom i ne odgovara za obveze vlasnika. Osnivač (vlasnik) odgovara za obveze jedinstvenog poduzeća u skladu s čl. 115 Građanskog zakonika Ruske Federacije samo u odnosu na poduzeća u državnom vlasništvu. Ta je odgovornost supsidijarnog karaktera, odnosno osnivač odgovara samo ako imovina državnog poduzeća nije dovoljna za namirenje potraživanja vjerovnika.

Glavna razlika između prava gospodarskog upravljanja i prava operativnog upravljanja je u stupnju slobode koju organizacija ima od svog osnivača. U odnosu na organizaciju koja se temelji na pravu operativnog upravljanja, vlasnik ima pravo ne samo postavljati ciljeve i ciljeve koji se ostvaruju tijekom njezina stvaranja, već i pravovremeno intervenirati u ekonomski proces poduzeća u obliku direktiva i smjernice. Osim toga, članak 296. Građanskog zakonika Ruske Federacije daje pravo vlasniku imovine prenesene pod pravom operativnog upravljanja da oduzme višak ili zloupotrijebljenu imovinu i raspolaže njome prema vlastitom nahođenju.

Vlasnik imovine, koja je fiksirana na pravu gospodarskog upravljanja, više je ograničen u svojim pravima. Dakle, regulatorni utjecaj državnih ili lokalnih vlasti ograničen je na odobravanje statuta poduzeća, imenovanje voditelja poduzeća i sklapanje ugovora s njim, kao i kontrolu nad njegovim aktivnostima kroz periodično izvješćivanje. .

Prikladno je podsjetiti da je prije 1. siječnja 1995., odnosno prije stupanja na snagu Građanskog zakonika Ruske Federacije, pravo operativnog upravljanja ili punog gospodarskog upravljanja (trenutačno samo gospodarsko upravljanje) nastalo za poduzeća nakon sklapanje relevantnih sporazuma s regionalnim odjelima Odbora za državnu imovinu Rusije. Nakon stupanja na snagu ugovora, poduzeće je dobilo pravo raspolagati svojom imovinom, sklapati ugovore, transakcije, baviti se proizvodnjom, odnosno organizirati komercijalne aktivnosti.

Trenutno, Građanski zakonik Ruske Federacije uspostavlja imperativan, autoritativno-administrativni način darivanja jedinstvenog poduzeća relevantnom imovinom; pod prijenosom, odnosno stjecanjem prava vlasništva može se razumjeti predaja stvari stjecatelju koja, sukladno čl. 244 Građanskog zakonika Ruske Federacije smatra se isporučenim od trenutka stvarnog primitka u posjed stjecatelja ili osobe koju on odredi. U ovom slučaju već možemo govoriti o dvije vrste prenesene imovine: stvari i sredstva odgovarajućeg proračuna, iz kojih se formira statutarni fond.

Imovina se može unijeti u statutarni fond u obliku opreme, proizvodnih linija, zgrada, građevina i drugih nekretnina. Postupak prijenosa ove imovine isti je kao i za dionička društva. Trenutak prijenosa vlasništva, odnosno nastanak prava gospodarskog upravljanja ili operativnog upravljanja, treba smatrati odgovarajućim činom preuzimanja i prijenosa registriranim kod teritorijalnog odbora za upravljanje državnom imovinom. Valja napomenuti da je sva državna i općinska imovina trenutno raspodijeljena i može se prenositi samo u postupku reorganizacije ili likvidacije.

Prilikom formiranja odobrenog kapitala iz saveznog proračuna, trenutak njegovog fiksiranja u operativnom upravljanju ili gospodarskom upravljanju treba smatrati datumom njihovog prijenosa na proračunske račune financiranih poduzeća i institucija. Treba, međutim, napomenuti da čl. 299 Građanskog zakonika Ruske Federacije navodi da se trenutak konsolidacije u operativnom upravljanju i gospodarskom upravljanju može odrediti drugačije nego što je utvrđeno zakonom i drugim pravnim aktima ili odlukom vlasnika. Ovaj drugi trenutak dodjele proračunskih sredstava organizaciji nastaje u slučaju da tijela Federalne riznice vode analitičke (osobne) račune na osobnom računu 99 računa bilance 120 u skladu s Privremenom uputom Ministarstva za Financije Rusije od 09.10.96. br. 3-E1-6 / 50 „O postupku vođenja osobnih računa upravitelja sredstava koja se financiraju iz saveznog proračuna”.

Nakon predstavljanja pravnog statusa unitarnih poduzeća, prijeći ćemo, slijedeći gore navedenu metodologiju, na opis institucija utemeljenih u državnom vlasništvu. Za razliku od poduzeća s pravom operativnog upravljanja, postojeća zakonska regulativa nije iscrpna. Činjenica je da su institucije u državnom vlasništvu proračunske institucije koje imaju specifičnosti u području oporezivanja, financijskog izvještavanja i sl. Kako nazvati ovu pravnu osobu u ovom ili onom slučaju: državnom institucijom ili proračunskom organizacijom, prije će ovisiti o stajalištu, određenom fiskalnim, pravosudnim ili drugim interesima. Pravni status proračunskih institucija do danas nije utvrđen nikakvim zakonima ili barem dekretima predsjednika Ruske Federacije, iako se izraz "proračunska organizacija" ili "proračunska institucija" često može naći u normativnim aktima različitih razina. a u znanstvenoj literaturi .

Primjerice, u čl. 12 Saveznog zakona od 21. studenog 1996. br. 129-FZ „O računovodstvu” utvrđuje se da se tijekom popisa imovine i obveza nedostatak imovine i njezina oštećenja unutar normi prirodnog gubitka pripisuju troškovima proizvodnje ili prometa, a preko normi - na račun počinitelja. Ako počinitelji nisu identificirani ili sud odbije nadoknaditi štetu od njih, gubici od nedostatka imovine i njezine štete otpisuju se na financijski rezultat organizacije, a za proračunsku organizaciju - na smanjenje financiranja. Članak 13. utvrđuje sastav financijskih izvješća za organizacije, s izuzetkom proračunskih organizacija, za koje sastav financijskih izvješća utvrđuje Ministarstvo financija Rusije. Članak 15. sadrži odredbu da sve organizacije, osim proračunskih organizacija, podnose godišnja financijska izvješća u skladu s osnivačkim aktima osnivačima, sudionicima organizacije ili vlasnicima, kao i da „proračunske organizacije podnose mjesečne, tromjesečne i godišnje financijske izvještaje u skladu s osnivačkim aktima. financijska izvješća višem tijelu u rokovima koje ono odredi.

Savezni zakon br. 13-FZ od 10. siječnja 1997. "O uvođenju izmjena i dopuna Zakona Ruske Federacije "O porezu na dobit poduzeća i organizacija"" sadrži sljedeći tekst čl. 8: „Pravo prijelaza na mjesečno plaćanje poreza na dobit u proračun imaju sva poduzeća, osim proračunskih organizacija, malih poduzeća i obveznika iz stavka 5. ovoga članka, od 1. siječnja 1997. godine, na temelju stvarna ostvarena dobit za prethodni mjesec i porezne stope, ... mala poduzeća i proračunske organizacije koje ostvaruju dobit od poduzetničke djelatnosti, tromjesečno plaćaju u proračun porez na dobit, na temelju stvarno ostvarene dobiti za prethodno izvještajno razdoblje.”

U skladu s Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 3. travnja 1997. broj 278 "O prioritetnim mjerama za provedbu poruke predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini "Red na vlasti - red u zemlji"" praksu financiranja proračuna izdavanjem jamstava i jamstava za komercijalne zajmove saveznim tijelima državne uprave i proračunskim organizacijama”. Provedba odredaba Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 11. prosinca 1997. br. 1278 „O mjerama za poboljšanje javnih financija” također zahtijeva jasnu razliku između proračunskih organizacija (proračunske mreže) od svih ostalih.

Trenutno vam status proračunske organizacije (što znači savezna razina) omogućuje primanje nekih poreznih olakšica. Na primjer, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 22. prosinca 1993. br. 2270 „O određenim promjenama u oporezivanju i odnosima između proračuna na različitim razinama” utvrđuje povlasticu za proračunske organizacije u plaćanju predujmova poreza na dohodak. Postoje i druge značajke u obračunu poreza za proračunske organizacije.

Koji normativni izvor može odrediti status proračunskih organizacija? S obzirom na to da postoje međuresorne nesuglasice u shvaćanju prirode proračunskih organizacija, bilo bi potrebno otkloniti te probleme aktom veće pravne snage, obvezujućim za sva tijela izvršne vlasti.

Budući da trenutačno ne postoji zakonska definicija proračunske organizacije, onda, s obzirom na glomazan postupak donošenja saveznih zakona, izvršna tijela samostalno, u okviru svoje nadležnosti, daju takvu definiciju. Tako je, na primjer, u zajedničkom pismu od 17. ožujka 1994., Državna porezna služba Rusije br. VZ-4-15 / 39n i Ministarstvo financija Rusije br. 28 „O porezu na promet” utvrđeno da „Proračunske organizacije uključuju ustanove i organizacije čija se glavna djelatnost u potpunosti ili djelomično financira iz sredstava saveznog proračuna na temelju procjene prihoda i rashoda. Preduvjet je otvaranje financiranja prema predračunu te vođenje računovodstva i izvještavanja na način propisan za proračunske organizacije.” Slična definicija navedena je u uputama Državne porezne službe Rusije od 10. kolovoza 1995. br. 37 „O postupku izračuna i plaćanja poreza na dobit u proračun poduzeća i organizacija”.

Tumačenje pojma "proračunska organizacija" nalazimo iu doktrinarnim izvorima. Financijski i ekonomski rječnik koji je uredio akademik Nazarov (Moskva, 1995.) definira proračunske organizacije kao pravne osobe koje djeluju u neproizvodnoj sferi i obavljaju svoju djelatnost na neprofitnoj osnovi, primajući sredstva za tekuće održavanje i razvoj od federalnih sredstava. , regionalni ili lokalni proračuni.

Treba napomenuti da su gornje definicije sasvim dovoljne za financijera, ali ne i iscrpne s pravnog stajališta, budući da nisu naznačeni mogući organizacijski i pravni oblici u kojima proračunske organizacije mogu postojati, a pravci njihova djelovanja nisu navedeni. uspostavljena.

Prije svega, proračunska organizacija je u svakom slučaju neprofitna organizacija.

Građanski zakonik Ruske Federacije definira neprofitne organizacije kao pravne osobe koje nemaju glavni cilj svoje djelatnosti stvaranje dobiti i ne raspodjeljuju dobivenu dobit među sudionicima u toj djelatnosti. Slična formulacija sadržana je u Saveznom zakonu br. 7-FZ od 12. siječnja 1996. "O nekomercijalnim organizacijama".

Iz navedene definicije neprofitne organizacije moguće je izdvojiti nužna i dostatna obilježja takve organizacije, utvrđena građanskim pravom. Osnovna svrha djelatnosti neprofitne organizacije ne može biti ostvarivanje dobiti. Mogu se osnivati ​​sukladno Zakonu o neprofitnim organizacijama za „ostvarivanje društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih, znanstvenih i upravljačkih ciljeva, radi zaštite zdravlja građana, razvoja tjelesne kulture i sporta, zadovoljenja duhovnih i dr. nematerijalne potrebe građana, zaštitu prava, pravnih interesa građana i organizacija, rješavanje sporova i sukoba, pružanje pravne pomoći, kao i za druge svrhe u svrhu ostvarivanja opće koristi”. Samostalna djelatnost, temeljem postojeće prakse, dopuštena je, ali ne na štetu osnovne djelatnosti i uz uvjet da se ostvarena dobit usmjerava za provedbu statutarnih zadaća. Ovaj je zahtjev formuliran u čl. 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije u sljedećem obliku: "... neprofitne organizacije mogu obavljati poduzetničke aktivnosti samo ako služe postizanju ciljeva za koje su stvorene i odgovaraju tim ciljevima."

U vezi s ovom formulacijom može se tvrditi da proračunske organizacije ispunjavaju prvo, osnovno obilježje neprofitnih organizacija - osnovna svrha tih organizacija nije stjecanje dobiti.

Činjenica da proračunske organizacije imaju još jedan znak: nepostojanje raspodjele dobiti među sudionicima, nema sumnje. Proračunske organizacije financira vlasnik koji ih je osnovao (Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili lokalna samouprava) iz odgovarajućeg proračuna. Dobit koju organizacija ostvari na bilo koji način koristi se za postizanje zadataka koje je definirao vlasnik, budući da su smjernice za korištenje dobiti inicijalno utvrđene osnivačkim dokumentima i stoga se raspodjela dobiti ne može izvršiti jednostavnom podjelom između sudionika u gospodarskoj djelatnosti.

Mogu se naći argumenti čija logika dopušta mogućnost postojanja proračunske organizacije koja slijedi komercijalne ciljeve.

Tako se, primjerice, javlja kontroverzna situacija kada je riječ o statusu državnog pogona. Takve organizacije su unitarna poduzeća, njihova je imovina (kao i svako unitarno poduzeće) u vlasništvu države i prenosi se na temelju prava operativnog upravljanja. Međutim, unitarna poduzeća, koja je sadržana u čl. 113 Građanskog zakonika Ruske Federacije, su komercijalne organizacije.

Po prvi put su državne tvornice i tvornice spomenute u Dekretu predsjednika Ruske Federacije od 23. svibnja 1994. br. 1003 „O reformi državnih poduzeća“, u čijem se tekstu, kao jednom od pravcima reforme državnih poduzeća, bilo je predviđeno stvaranje gospodarskih institucija državnih tvornica na temelju ograničenog kruga likvidiranih saveznih državnih poduzeća, državnih tvornica i državnih farmi s dodjelom na pravo operativnog upravljanja sva imovina likvidiranih saveznih državnih poduzeća. Treba napomenuti odredbu sadržanu u Uredbi da se svi troškovi likvidacije saveznog državnog poduzeća, kao i nagodbe s njegovim vjerovnicima, provode na teret saveznog proračuna. Osnivački dokument državnog poduzeća je njegova povelja, koju izravno odobrava Vlada Ruske Federacije. U tom slučaju firma poduzeća mora sadržavati naznaku da je poduzeće u državnom vlasništvu. Samo Vlada Ruske Federacije može odlučiti o reorganizaciji ili likvidaciji poduzeća u državnom vlasništvu. Postupak raspodjele prihoda koje državno poduzeće ostvaruje određuje vlasnik imovine (odnosno država). Uredba Vlade Ruske Federacije od 12. kolovoza 1994. br. 908 „O odobrenju modela statuta državnog pogona (državne tvornice, državnog gospodarstva) stvorenog na temelju likvidiranog saveznog državnog poduzeća ”, utvrđeno je da poduzeće u državnom vlasništvu treba biti u nadležnosti nadležnog saveznog izvršnog tijela, koje odobrava statut takvog poduzeća. Model statuta državnog poduzeća mora sadržavati odredbu da je tvornica osnovana za proizvodnju proizvoda, pružanje usluga i obavljanje poslova, čiji obujam i prirodu određuje Vlada Ruske Federacije. Izvor formiranja imovine i financijskih sredstava ovog poduzeća u skladu s Modelom povelje trebala bi prije svega biti imovina koja mu je prenesena odlukom Vlade Ruske Federacije.

Vlasnik imovine ustupljene poduzeću u državnom vlasništvu, osim prava koja ima u odnosu na jedinstvena poduzeća na temelju prava gospodarskog upravljanja, ovlašten je oduzeti višak imovine koja se ne koristi ili se koristi od države. poduzeće u vlasništvu za druge svrhe. Druga razlika između ovlasti poduzeća u državnom vlasništvu je u tome što je potrebna suglasnost vlasnika za obavljanje bilo kakvih transakcija povezanih s otuđenjem ili raspolaganjem na bilo koji drugi način bilo kojom imovinom u bilanci od strane državnog poduzeća. poduzeće (ne samo nekretnine, kao što je slučaj s gospodarskim upravljanjem) . Poduzeće u državnom vlasništvu ima pravo samostalno prodavati samo proizvode koje proizvodi. Građanski zakonik Ruske Federacije uključuje odredbu koja utvrđuje supsidijarnu odgovornost vlasnika - Ruske Federacije za obveze poduzeća u državnom vlasništvu (članak 5., članak 115.).

Pa ipak, pogon (tvornica) u državnom vlasništvu neće biti proračunska organizacija iz jedinog razloga: financiranje vezano uz provedbu planskog reda i plana razvoja pogona, njegov proizvodni i društveni razvoj, provođenje mjera za priprema za mobilizaciju, održavanje neproizvodnih objekata, provodi se na račun prihoda od prodaje proizvoda (radova, usluga). Samo ako su nedostatna, tvornici se iz saveznog proračuna dodjeljuju sredstva za provedbu plana razvoja tvornice (uključujući provedbu državnih investicijskih programa, provedbu istraživačko-razvojnih radova i mjera mobilizacijske pripreme); održavanje objekata društvene infrastrukture; naknada gubitaka od provedbe plana-naloga. Ova sredstva za financiranje postrojenja predviđena su u federalnom proračunu kao posebna linija. Ova je odredba utvrđena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.10.94. br. 1138 „O postupku planiranja i financiranja djelatnosti državnih tvornica (državnih tvornica, državnih farmi)” i odgovara uspostava gornje Uredbe od 23.05.94 da državna tvornica samostalno prodaje svoje proizvode i koristi dobit, osim ako nije drugačije određeno zakonodavstvom Ruske Federacije. Proračunsko financiranje pogona u državnom vlasništvu nije usmjereno na zadovoljenje stvarnih proizvodnih potreba i nije povezano s proizvodnjom proizvoda.

Financiranje osnovne djelatnosti državnog pogona na račun ostvarene dobiti omogućuje njegovo isključivanje iz broja proračunskih organizacija, drugim riječima, budući da je gospodarska organizacija, ima status različit od statusa proračunska organizacija. Čini se da je s obzirom na državni značaj i evidentnu nisku isplativost proizvodnje u ovakvim slučajevima potreban poseban pristup, ali to bi trebalo učiniti posebnim regulatornim aktom kao iznimkom od općeg pravila. Što se tiče tvornica u državnom vlasništvu, to je učinjeno već spomenutom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 06.10.94 br. 1138. Osim toga, odražen je poseban status takvih unitarnih poduzeća kao što su državne tvornice i tvornice. u nacrtu Zakona o proračunu Ruske Federacije, koji je u prvom čitanju usvojila Državna duma Savezne skupštine Ruske Federacije, gdje je u posebnom retku istaknuto da državno poduzeće u državnom vlasništvu u odnosu na državu imovina koja mu je dodijeljena ostvaruje pravo operativnog upravljanja u granicama utvrđenim Građanskim zakonikom Ruske Federacije i relevantnim zakonom.

Dakle, proračunska organizacija je uvijek neprofitna organizacija.

Sljedeći kriterij odabira su mogući organizacijski i pravni oblici u kojima proračunske organizacije mogu postojati. Članak 50. Građanskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje da pravne osobe koje su neprofitne organizacije mogu biti stvorene u obliku potrošačkih zadruga, javnih ili vjerskih organizacija (udruga), koje financira vlasnik ustanova, dobrotvornih i drugih zaklada, kao i u drugim oblicima predviđenim zakonom. Ovu odredbu potvrđuje i Zakon o neprofitnim organizacijama, koji kaže da se istoimene organizacije mogu osnivati ​​u obliku javnih ili vjerskih organizacija, neprofitnih partnerstava, ustanova, samostalnih neprofitnih organizacija, društvenih, dobrotvorne i druge zaklade, udruge i savezi, kao iu drugim oblicima propisanim saveznim zakonima.

Od cjelokupnog popisa organizacijsko-pravnih oblika prihvatljiv je samo oblik ustanove koju financira vlasnik. Dapače, potrošačka zadruga npr. sukladno čl. 116 Građanskog zakonika Ruske Federacije - dobrovoljno udruživanje građana i pravnih osoba na temelju članstva. Tako je i s javnim i vjerskim organizacijama koje, sukladno čl. 117 priznaje dobrovoljno udruživanje građana udruženih na temelju zajedničkih interesa radi zadovoljavanja duhovnih i drugih nematerijalnih potreba. Proračunska organizacija nije dobrovoljna udruga, jer se prije njezina osnivanja uvijek izdaje odgovarajuća autoritativna uputa u obliku regulatornog pravnog akta.

Članak 120. Građanskog zakonika Ruske Federacije definira ustanovu kao organizaciju koju je stvorio vlasnik za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode i koju on financira u cijelosti ili djelomično. Upravo ovaj organizacijski i pravni oblik odgovara već uspostavljenom statusu takvog subjekta gospodarskog prometa kao što je proračunska organizacija.

Dakle, da sažmemo: proračunska organizacija, prvo, neprofitna organizacija i, drugo, postoji u obliku institucije koju je osnovala Ruska Federacija (subjekt Ruske Federacije, općina).

U praksi se koristi takav oblik postojanja neprofitne organizacije kao što je zaklada. Članak 118. Građanskog zakonika Ruske Federacije prepoznaje kao zakladu neprofitnu organizaciju bez članstva, koju su osnovali građani i pravne osobe na temelju dobrovoljnih imovinskih doprinosa, u svrhu društvenih, dobrotvornih, kulturnih, obrazovnih ili drugih društveno korisnih ciljeva. Na prvi pogled takav organizacijsko-pravni oblik prikladan je za proračunsku organizaciju: osnivač fonda može biti i državno tijelo, ciljevi stvaranja fonda podudaraju se s ustavom definiranim funkcijama države. Međutim, u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije, imovina koju je osnivač prenio na zakladu vlasništvo je zaklade. Osnivač ne odgovara za obveze fonda koji je osnovao, a ni fond ne odgovara za obveze svojih osnivača.

Čini se važnim, kako bi se izbjegli sporovi i nesuglasice, dati treći ispravan financijski kriterij kako bi se moglo razlikovati proračunske organizacije. To je već spomenuti uvjet za financiranje osnovne djelatnosti u cijelosti ili djelomično na teret nadležnog proračuna na temelju procjene prihoda i rashoda. Treba napomenuti da se financira glavna djelatnost, odnosno ona područja djelovanja koja utvrđuje država (subjekt federacije, općina) prilikom osnivanja proračunske organizacije. Fond, nakon što je postao vlasnik imovine koju mu je prenio osnivač, tada djeluje na vlastitu odgovornost i rizik, ne računajući na pomoć u obavljanju svoje glavne djelatnosti, te je u potpunosti odgovoran za svoje obveze. Vlasnik imovine ustanove, naprotiv, sukladno čl. 120 Građanskog zakonika Ruske Federacije snosi supsidijarnu (zajedničku s institucijom) odgovornost za svoje obveze.

Odgovorimo sada na pitanje: može li se mirovinski fond smatrati proračunskom organizacijom? Postoje argumenti “za” - fond u svom djelovanju koristi sredstva dodijeljena iz federalnog proračuna, svrha njegovog djelovanja nije stjecanje dobiti, već provođenje odredaba relevantnih propisa odobrenih od nadležnih državnih tijela.

Dakle, funkcija izvršenja proračuna mirovinskog fonda od strane Mirovinskog fonda Ruske Federacije uključuje primanje izdvajanja iz saveznog proračuna, što je sadržano u Pravilniku o mirovinskom fondu, odobrenom Rezolucijom Vrhovnog vijeća od Ruska Federacija od 27. prosinca 1991. br. 2122-1. Ta se sredstva koriste za isplatu državnih mirovina i naknada vojnim osobama i njima izjednačenih građana u pogledu mirovina, kao i socijalne mirovine za njihove obitelji, naknade za djecu stariju od godinu i pol, za indeksiranje tih mirovina i naknada, kao i za davanje naknada u pogledu mirovina, naknada i naknada građanima stradalim u černobilskoj katastrofi, za troškove dostave i prosljeđivanja mirovina i naknada.

S druge strane, Mirovinski fond, u skladu s Pravilnikom o mirovinskom fondu Ruske Federacije, neovisna je financijska i kreditna institucija koja djeluje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. Djelatnost Zavoda za mirovinsko osiguranje financira se iz Fonda za mirovinsko osiguranje, odnosno iz proračuna Zavoda za mirovinsko osiguranje. Prihodi ovog proračuna formiraju se uglavnom od premija osiguranja poslodavaca i raznih kategorija građana, utvrđenih odgovarajućim propisima, te izdvajanja iz proračuna Ruske Federacije za isplatu državnih mirovina i naknada vojnom osoblju i ekvivalentne mirovine. usluge su strogo usmjerene i čine mali udio u sredstvima mirovinskog fonda.

U čl. 16. Zakona Ruske Federacije „O saveznom proračunu za 1996.“, gdje se odobravaju rashodi saveznog proračuna za 1996., nalazi se sljedeći redak: „Naknada Mirovinskom fondu Ruske Federacije za troškove isplate državnih mirovina i naknade koje se financiraju u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na teret federalnog proračuna." To pokazuje da Zavod za mirovinsko osiguranje obavlja aktivnosti isplate navedenih socijalnih davanja o svom trošku, primajući naknadnu naknadu za nastale troškove iz federalnog proračuna.

S tim u vezi može se izvući sljedeći zaključak: izdvajanja iz saveznog proračuna prenesena u mirovinski fond za isplatu mirovina i naknada ne smatraju se oblikom financiranja glavne djelatnosti mirovinskog fonda, a odgovor na pitanje da li je ova institucija proračunska organizacija bit će negativan.

Na temelju navedenog moguće je razviti pristup definiciji proračunskih organizacija sa stajališta postojećeg zakonodavstva. Kao i kod većine problema, najprikladniji je integrirani pristup.

Utvrdivši da je organizacija neprofitna i da postoji u obliku ustanove, potrebno je utvrditi je li imovina ove pravne osobe u vlasništvu Ruske Federacije (subjekta Ruske Federacije, lokalne samouprave). Nakon pravnog pregleda statutarnih dokumenata, analizu treba nastaviti prema drugom kriteriju i razmotriti financijske odnose takve organizacije.

Dostupnost procijenjenih sredstava za osnovne aktivnosti na teret odgovarajućeg proračuna bit će konačni znak, nakon čega se ustanova može nazvati proračunskom.

1. Proračunska institucija je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općina za obavljanje poslova, pružanje usluga kako bi se osigurala provedba ovlasti predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacija, odnosno tijela državne vlasti (državna tijela) odnosno jedinice lokalne samouprave u području znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesne kulture i športa te u drugim područjima.

2. Institucija koja se financira iz proračuna obavlja svoje aktivnosti u skladu s predmetom i ciljevima svoje djelatnosti, utvrđenim u skladu sa saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima, općinskim pravnim aktima i poveljom.

3. Državne (općinske) zadatke za proračunsku ustanovu u skladu s glavnim vrstama djelatnosti predviđenim njezinim osnivačkim dokumentima oblikuje i odobrava odgovarajuće tijelo koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača.

U skladu s državnim (općinskim) zadacima i (ili) obvezama prema osiguratelju za obvezno socijalno osiguranje, proračunska institucija obavlja poslove vezane uz obavljanje poslova, pružanje usluga povezanih s njezinom glavnom djelatnošću, u područjima navedenim u stavku 1. ovoga članka.

Proračunska institucija nema pravo odbiti izvršiti državni (općinski) zadatak.

Smanjenje iznosa subvencije predviđene za provedbu državne (općinske) zadaće, u razdoblju njezine provedbe, provodi se samo uz odgovarajuću promjenu državne (općinske) zadaće.

4. Proračunska institucija ima pravo, pored utvrđene državne (općinske) zadaće, kao iu slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, u okviru utvrđene državne (općinske) zadaće, obavljati poslove, pružati usluge u vezi s njezinom glavnom djelatnošću. , utvrđenim svojim osnivačkim aktom, u područjima iz stavka 1. ovoga članka, građanima i pravnim osobama uz naknadu i pod jednakim uvjetima za pružanje istih usluga. Postupak određivanja navedene naknade utvrđuje nadležno tijelo koje obavlja funkcije i ovlasti osnivača, osim ako saveznim zakonom nije drugačije određeno.

Proračunska ustanova ima pravo obavljati i druge vrste djelatnosti koje nisu osnovne djelatnosti, samo u mjeri u kojoj to služi ostvarivanju ciljeva radi kojih je osnovana i odgovara određenim ciljevima, pod uvjetom da su te djelatnosti navedeno u njegovim konstitutivnim dokumentima.

5. U skladu s postupkom koji je utvrdila Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava općinske formacije, proračunska institucija obavljaju ovlasti federalne državno tijelo (državno tijelo), izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i tijelo lokalne samouprave za ispunjavanje javnih obveza prema pojedincu koje podliježu ovrsi u novčanom obliku.

6. Financijska potpora za ispunjavanje državne (općinske) zadaće proračunske institucije provodi se u obliku subvencija iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

(vidi tekst u prethodnom izdanju)

Financijska potpora za izvršenje državnog (općinskog) zadatka provodi se uzimajući u obzir troškove održavanja nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje je proračunskoj ustanovi dodijelio osnivač ili ih je proračunska ustanova stekla na teret sredstava dodijeljenih od strane osnivača za stjecanje takve imovine, troškove plaćanja poreza, kao predmet oporezivanja za koji se priznaje odgovarajuća imovina, uključujući zemljišne čestice.

U slučaju davanja u zakup, uz suglasnost osnivača, nekretnine i osobito vrijedne pokretnine koje je proračunskoj ustanovi dodijelio osnivač ili ih je proračunska ustanova stekla na teret sredstava koja joj je osnivač dodijelio za stjecanje takvih imovine, osnivač ne daje financijsku potporu za održavanje te imovine od strane osnivača.

Financijska potpora proračunskim institucijama za izvršavanje ovlasti federalne državne vlasti (državnog tijela), državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave za ispunjavanje javnih obveza iz stavka 5. članka, provodi se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije, najviše izvršno tijelo države, vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, lokalna uprava općine.

7. Postupak formiranja državne (općinske) zadaće i postupak financijskih potpora za provedbu ove zadaće utvrđuje:

1) Vlada Ruske Federacije u odnosu na savezne proračunske institucije;

2) najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u odnosu na proračunske institucije konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;

3) lokalna uprava u odnosu na općinske proračunske ustanove.

8. Proračunska institucija obavlja transakcije sa sredstvima koja je primila u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije putem osobnih računa otvorenih kod teritorijalnog tijela Federalne riznice ili financijskog tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (općinska jedinica ) na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije (osim slučajeva utvrđenih saveznim zakonom).

9. Imovina proračunske institucije dodjeljuje joj se na temelju prava operativnog upravljanja u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine proračunske institucije je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije, odnosno općina.

Zemljišna čestica potrebna za ispunjavanje statutarnih zadataka proračunske institucije daje joj se na temelju prava trajnog (neograničenog) korištenja.

Objekti kulturne baštine (spomenici povijesti i kulture) naroda Ruske Federacije, kulturne vrijednosti, prirodni resursi (osim zemljišnih parcela), ograničeni za korištenje u civilnom prometu ili povučeni iz civilnog prometa, dodjeljuju se proračunu institucija pod uvjetima i na način utvrđen saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije.

Pravo operativnog upravljanja proračunskom institucijom za objekte kulturne baštine sakralne namjene, uključujući one koji su ograničeni za korištenje u civilnom prometu ili povučeni iz civilnog prometa, preneseni na besplatnu uporabu vjerskim organizacijama (kao i kada se takvi objekti prenose besplatno) korištenje vjerskim organizacijama), prestaje iz razloga propisanih saveznim zakonom.

10. Proračunska ustanova nema pravo bez suglasnosti vlasnika raspolagati osobito vrijednim pokretninama koje joj je vlasnik dodijelio ili stekla proračunska ustanova na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje takva imovina, kao i nepokretna imovina.

Proračunska institucija ima pravo samostalno raspolagati ostatkom imovine koja je na pravu operativnog upravljanja, osim ako nije drugačije propisano stavcima 13. i ovog članka ili stavkom 3. stavka 3. članka 27. ovog saveznog zakona.

11. Posebno vrijedna pokretna imovina, u smislu ovog saveznog zakona, je pokretna imovina, bez koje će proračunska institucija biti znatno otežana u obavljanju svoje statutarne djelatnosti. Postupak razvrstavanja imovine kao posebno vrijedne pokretne imovine utvrđuje Vlada Ruske Federacije. Mogu se odrediti vrste takve imovine:

1) savezna izvršna tijela koja obavljaju poslove razvoja državne politike i normativne pravne regulative, u odnosu na savezne proračunske institucije koje su u nadležnosti tih tijela ili u nadležnosti saveznih službi i agencija podređenih tim tijelima, savezne državne vlasti (drž. tijela), čijim aktivnostima upravlja predsjednik Ruske Federacije ili Vlada Ruske Federacije, u odnosu na savezne proračunske institucije pod njihovom nadležnošću;

U smislu ovog saveznog zakona, velika transakcija je transakcija ili više međusobno povezanih transakcija koje se odnose na raspolaganje novčanim sredstvima, otuđenje druge imovine (koju, u skladu sa saveznim zakonom, proračunska institucija ima pravo samostalno raspolagati) , kao i prijenos te imovine na korištenje ili u zalog, pod uvjetom da cijena takvog posla ili vrijednost otuđene ili prenesene imovine prelazi 10 posto bilančne vrijednosti imovine proračunske ustanove, utvrđene prema financijskim izvješćima na zadnji izvještajni datum, osim ako statutom proračunske institucije nije predviđena manja veličina veće transakcije.

Veća transakcija izvršena u suprotnosti sa zahtjevima iz prvog stavka ove točke može se proglasiti nevažećom na tužbu proračunske ustanove ili njezina osnivača, ako se dokaže da je druga strana u transakciji znala ili morala znati za odsutnost prethodnu suglasnost osnivača proračunske ustanove.

Čelnik proračunske institucije odgovoran je proračunskoj instituciji u visini gubitaka nastalih proračunskoj instituciji kao rezultat veće transakcije u suprotnosti sa zahtjevima iz prvog stavka ovog stavka, neovisno o tome je li ta transakcija proglašena nevaljan.

14. Proračunske institucije nemaju pravo stavljati sredstva na depozite u kreditnim institucijama, kao i obavljati transakcije s vrijednosnim papirima, osim ako je drugačije određeno saveznim zakonima.

Osnivaju ih tijela javne vlasti (lokalna samouprava) za provedbu upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih, tehničkih ili drugih funkcija nekomercijalne prirode, čije se aktivnosti financiraju iz državnog (lokalnog) proračuna na temelju procjena prihoda i rashoda.

Opće odredbe o institucijama sadržane su u Građanskom zakoniku Ruske Federacije i Saveznom zakonu Ruske Federacije od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ „O nekomercijalnim organizacijama“, a posebnosti pravnog statusa pojedinih vrsta ustanova utvrđuju se posebnim zakonskim aktima.

Osnivači osnovanih ustanova su, u pravilu, Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općine. Mogu se razlikovati sljedeće vrste: ustanove obrazovanja i znanosti, kulture, zdravstva, socijalne pomoći i zaštite itd.

Državne (općinske) ustanove osniva vlasnik imovine za određene nekomercijalne djelatnosti. Vlasnik je u ovom slučaju država, regija, općina. Državna (općinska) ustanova kao pravna osoba nastaje na temelju upravnog akta tijela državne (općinske) uprave.

Pravna osnova za rad ustanove je povelja koju odobrava vlasnik. Ustanovi se statutom može dati pravo na obavljanje poduzetničke, odnosno dohodovne djelatnosti. Ustanova može obavljati poduzetničku djelatnost samo ako pridonosi ostvarenju ciljeva radi kojih je osnovana.

Savezni zakon "O neprofitnim organizacijama" definira moguća područja poslovanja institucija, uključujući:

Profitabilna proizvodnja dobara, usluga i radova koji ispunjavaju ciljeve djelatnosti neprofitnih organizacija;

Stjecanje i prodaja vrijednosnih papira, imovinskih i neimovinskih prava;

Sudjelovanje u gospodarskim društvima i komanditnim društvima kao uplatitelj.

Prava državnih (općinskih) institucija uključuju:

Pravovremeni primitak i korištenje proračunskih sredstava u iznosu odobrenom rasporedom proračuna, uzimajući u obzir smanjenja i indeksaciju;

Pravovremena dostava obavijesti o proračunskim izdvajanjima i ograničenjima proračunskih obveza;

Naknada u visini nedostatnog financiranja.

Odgovornosti institucija:

Pravodobno podnijeti proračunske prijave ili druge dokumente kojima se potvrđuje pravo na proračunska sredstva;

Učinkovito koristiti proračunska sredstva u skladu s njihovom namjenom;

Pravodobno iu cijelosti povratno osigurana proračunska sredstva;

Pravovremeno i u cijelosti plaćati korištenje proračunskih sredstava osiguranih na povratnoj osnovi;

Pravovremeno podnositi izvješće i druge podatke o korištenju proračunskih sredstava.

Vlasnik obdaruje ustanovu imovinom, utvrđujući joj pravo operativnog upravljanja. Ustanova nema pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati imovinom koja joj je dodijeljena i imovinom stečenom na teret sredstava koja su joj dodijeljena prema predračunu, bez dogovora s vlasnikom imovine. Ustanova ne može samostalno upravljati (iznajmljivati, zalagati, prodavati i sl.) imovinom koju joj je vlasnik dodijelio ili stekao na teret sredstava dodijeljenih prema procjeni. Ima pravo koristiti samo sredstva dodijeljena prema predračunu, au strogom skladu s njihovom namjenom.

Državne (općinske) institucije, koje djeluju u građanskom prometu, imaju pravo sklapati u svoje ime ugovore o prodaji, ugovore (na primjer, za popravak ili izgradnju zgrada), s izuzetkom utvrđenih ograničenja predviđenih zakonom, i platiti dugove po njima iz financiranja proračuna ili izvanproračunskih fondova. Iznos ugovornih obveza koje ustanova može preuzeti financiranjem iz proračuna utvrđuje se proračunskim iznosima izdataka koji se odobravaju u okviru godišnjih zaduženja sukladno odluci o proračunu za iduću godinu.

Prilikom sklapanja ugovora o nabavi robe, izvođenju radova ili usluga od strane institucija, utvrđuje se niz uvjeta: obvezno vođenje registra nabave; sklapanje državnog, općinskog ugovora.

Radi ostvarivanja statutarnih ciljeva ustanove, vlasnik financira njenu djelatnost iz proračuna odgovarajuće razine. Odlukom o gradskom proračunu svake se godine u sklopu izdataka glavnih raspodjela proračunskih sredstava predviđa financiranje ustanova.

Glavni dokument kojim se utvrđuje ukupni obujam, ciljno usmjerenje i tromjesečna raspodjela sredstava koja se iz proračuna izdvajaju za uzdržavanje ustanova je procjena prihoda i rashoda.

Ustanove troše proračunska sredstva isključivo na:

Naknade zaposlenika;

Prijenos premija osiguranja u državne izvanproračunske fondove;

Transferi stanovništvu plaćeni u skladu s regulatornim dokumentima;

Putne i druge naknade zaposlenicima;

Plaćanje dobara, radova i usluga po zaključenim općinskim ugovorima;

Plaćanje roba, radova i usluga prema odobrenim predračunima bez sklapanja ugovora.

Ovaj popis je konačan i proračunskim institucijama nije dopušteno trošenje proračunskih sredstava u druge svrhe. Plaćanje zaposlenika institucija provodi se na temelju Jedinstvene tarifne ljestvice utvrđene Uredbom Vlade Ruske Federacije. Primjena Jedinstvene tarifne ljestvice obvezna je za sve ustanove koje se financiraju iz proračuna.

Ako je ustanovi sukladno osnivačkim aktima priznato pravo obavljanja dohodovne djelatnosti, prihodima ostvarenim od te djelatnosti i imovinom stečenom na teret tih prihoda ustanova samostalno raspolaže. a vode se u zasebnoj bilanci.

Prihode ostvarene takvim aktivnostima ustanova može trošiti samo za provedbu zadataka koji su joj dodijeljeni. Poduzetnička djelatnost ustanove je pomoćna u odnosu na osnovnu djelatnost i obavlja se samo uz dopuštenje njezina osnivača-vlasnika. Ovakvo stanje prvenstveno je uzrokovano prirodom ustanove - neprofitne organizacije stvorene za određene svrhe, kao i pravnim režimom imovine kojom ustanova operativno upravlja. Poduzetničke djelatnosti ustanove obavljaju na vlastitu imovinsku odgovornost.

Od 1. siječnja 2011. državne (općinske) institucije dijele se na tri vrste: državna ustanova, proračunska ustanova i samostalna ustanova (Stavka 4, članak 6 Zakona br. 83-FZ).

Opće odredbe o institucijama sadržane su u Građanskom zakoniku Ruske Federacije, Saveznom zakonu Ruske Federacije "O nekomercijalnim organizacijama" od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ, Saveznom zakonu br. 174-FZ od studenog 3, 2006. "O autonomnim institucijama" s izmjenama i dopunama Zakonom br. 83-FZ), a posebnosti pravnog statusa određenih vrsta institucija utvrđuju se posebnim pravnim aktima.

Državna (općinska) javna ustanova- institucija koja pruža državne (općinske) usluge, obavlja rad i (ili) obavlja državne (općinske) funkcije kako bi osigurala provedbu državnih ovlasti predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlastima lokalnih vlasti, financijskim potpora koja se provodi na teret državnog, lokalnog proračuna na temelju proračuna.

Državna, općinska uprava nema pravo otuđiti ili na drugi način raspolagati stvarima bez suglasnosti vlasnika stvari. Također nema pravo davati i primati kredite (zajmove), kupovati vrijednosne papire. Ne osiguravaju se subvencije i proračunski krediti državnoj (općinskoj) državnoj instituciji. Državna (općinska) riznička ustanova nema pravo biti osnivač (sudionik) pravnih osoba.

Državna (općinska) autonomna ustanova- priznata kao neprofitna organizacija koju je osnovala država, regija, općina za obavljanje poslova, pružanje usluga u svrhu izvršavanja državnih ovlasti predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti lokalnih vlasti u područjima znanosti, obrazovanju, zdravstvu, kulturi, socijalnoj zaštiti, zapošljavanju, tjelesnoj kulturi i športu te u drugim područjima.

Državna (općinska) samostalna ustanova bez suglasnosti vlasnika nema pravo raspolagati nekretninama i pokretninama s posebnom vrijednošću. Ostalom imovinom koja mu je na pravu operativnog upravljanja ima pravo samostalno raspolagati, ako zakonom nije drukčije određeno. Istodobno, samostalna ustanova ima pravo, uz suglasnost svog osnivača, nekretnine, kao i osobito vrijedne pokretnine u svom posjedu, unijeti u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba, osim objekata kulturne baštine naroda Ruske Federacije, predmeta i dokumenata koji su dio Muzejskog fonda Ruske Federacije, Arhivskog fonda Ruske Federacije, Fonda Nacionalne knjižnice.

Državna (općinska) proračunska ustanova - priznata kao neprofitna organizacija koju je osnovala država, regija, općina za obavljanje poslova, pružanje usluga kako bi se osigurala provedba državnih ovlasti predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti lokalnih vlasti u područjima znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, tjelesne kulture i sporta te u drugim područjima.

Proračunska ustanova nema pravo bez suglasnosti vlasnika raspolagati osobito vrijednim pokretninama koje joj je vlasnik dodijelio ili stekla na teret sredstava koja joj je vlasnik dodijelio za stjecanje te imovine, kao ni nepokretna imovina. Ostalom imovinom koja mu je na pravu operativnog upravljanja ima pravo samostalno raspolagati, ako zakonom nije drukčije određeno.

Proračunska ustanova ima pravo, uz suglasnost vlasnika, prenijeti neprofitnim organizacijama kao njihovim osnivačima ili sudionicima sredstva (osim ako je drukčije određeno uvjetima njihova davanja) i drugu imovinu, osim osobito vrijednih pokretnina, kao i nekretnine. U slučajevima i na način predviđen saveznim zakonima, proračunska ustanova ima pravo uložiti imovinu određenu zakonom u temeljni (dionički) kapital gospodarskih društava ili na drugi način prenijeti tu imovinu na njih kao svog osnivača. ili sudionik.

Glavna objedinjujuća značajka za sve državne (općinske) institucije je da osnivač takve institucije može biti samo Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije, općina. Također, zajedničko obilježje za ustanove je popis djelatnosti koje ustanova ima pravo obavljati u skladu s ciljevima za koje je osnovana, a taj bi popis trebao biti sadržan u statutu. Ustanove zadržavaju ograničenja raspolaganja imovinom ustanove, ovisno o vrsti ustanove.

Pravna osnova za djelovanje državne (općinske) ustanove je statut koji je odobrio vlasnik. Ustanovi se statutom može dati pravo na bavljenje poduzetničkom djelatnošću koja ostvaruje prihod. Ustanova može obavljati poduzetničku djelatnost samo ako pridonosi ostvarenju ciljeva radi kojih je osnovana.

Postupak razvrstavanja imovine autonomne ili proračunske institucije kao posebno vrijedne pokretne imovine odobren je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. srpnja 2010. br. 538. Stvaranje i / ili promjena vrste institucije provodi se van odlukom državnih (općinskih) organa. Promjena vrste ustanove nije njezina reorganizacija.

Državna (općinska) proračunska institucija obavlja poslove vezane uz obavljanje poslova, pružanje usluga povezanih s njezinim glavnim vrstama djelatnosti (obvezno naznačene u osnivačkim dokumentima) u skladu s državnim (općinskim) zadatkom iz kojeg je nema pravo odbiti.

Financijska potpora za provedbu ove zadaće provodi se u obliku subvencija iz nadležnog proračuna. Preko utvrđenog zadatka, kao iu slučajevima utvrđenim saveznim zakonima, u granicama utvrđenog državnog (općinskog) zadatka, proračunska institucija ima pravo obavljati poslove, pružati usluge vezane uz svoje glavne djelatnosti, predviđene svojom utemeljiteljskom ispravom, za građane i pravne osobe uz naknadu i pod istim uvjetima za iste usluge.

Proračunska ustanova ima pravo obavljati i druge vrste poslova koji nisu glavni poslovi samo u mjeri u kojoj to služi ostvarivanju ciljeva radi kojih je osnovana i odgovara određenim ciljevima, pod uvjetom da su te djelatnosti navedeno u njegovim konstitutivnim dokumentima. Prihodi ostvareni od dohodovne djelatnosti i imovina stečena na teret tih prihoda stavljaju se na samostalno raspolaganje proračunskoj ustanovi.

Molimo Vas da ga oblikujete prema pravilima za oblikovanje članaka.

Organizacija koju financira država- prema ruskom zakonu, ovo je državna (općinska) institucija, čija je financijska potpora za obavljanje funkcija, uključujući pružanje državnih (općinskih) usluga fizičkim i pravnim osobama u skladu s državnom (općinskom) zadaćom, provodi se na teret odgovarajućeg proračuna na temelju proračunskog proračuna.

PRORAČUNSKA INSTITUCIJA (engleska proračunska institucija) - prema proračunskom zakonodavstvu Ruske Federacije, organizacija koju su stvorile državne vlasti Ruske Federacije, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, socio -kulturne, znanstvene i tehničke ili druge funkcije nekomercijalne prirode čije se aktivnosti financiraju iz odgovarajućeg proračuna ili proračuna državnog izvanproračunskog fonda na temelju procjene prihoda i rashoda (članak 161. BC RF *). Boo. je neprofitna organizacija.

Procjena prihoda i rashoda treba odražavati sve korištene prihode, primljene iz proračuna i državnih izvanproračunskih fondova, te od poduzetničkih aktivnosti, uklj. prihod od pružanja plaćenih usluga, drugi prihod primljen od korištenja državne ili općinske imovine dodijeljene B.U. o pravu operativnog upravljanja i drugim poslovima.

Kada nadležna državna tijela na propisani način umanje sredstva odgovarajućeg proračuna namijenjena financiranju ugovora koje sklapa B.U., takva ustanova i druga ugovorna strana dužna su dogovoriti nove uvjete, a po potrebi i druge uvjete. ugovori. Ugovorna strana ima pravo zahtijevati od B. at. samo naknada stvarne štete nastale promjenom uvjeta ugovora.

Na temelju predviđenih obujma pružanja državnih ili općinskih usluga i utvrđenih standarda financijskih troškova za njihovo pružanje, kao i uzimajući u obzir provedbu procijenjenih prihoda i rashoda izvještajnog razdoblja, B.U. izrađuje i podnosi zahtjev proračuna za narednu financijsku godinu koji se podnosi na suglasnost glavnom upravitelju odnosno upravitelju proračunskih sredstava.

Boo. koristi proračunska sredstva sukladno odobrenom proračunu prihoda i rashoda. Savezna riznica Ruske Federacije ili drugo tijelo koje izvršava proračun, zajedno s glavnim upraviteljima proračunskih sredstava, utvrđuje prava B.U. o preraspodjeli izdataka po predmetnim stavkama i vrstama izdataka u izvršenju predračuna. Pri izvršenju predračuna prihoda i rashoda B. at. samostalno u trošenju sredstava dobivenih iz izvanproračunskih izvora. B.U., podređen saveznim izvršnim tijelima, koristi proračunska sredstva isključivo putem osobnih računa B.U., koje vodi Savezna riznica Ruske Federacije.

Status javne ustanove u biti se poklapa s sadašnjim statusom proračunske ustanove utvrđenim važećim zakonodavstvom, uz dodatno ograničenje u vidu prijenosa svih prihoda ostvarenih od dohodovne djelatnosti u odgovarajući proračun od 2011. godine.

Autonomne institucije

Autonomna ustanova je novi tip općinske ustanove s većom financijskom i gospodarskom samostalnošću i većim stupnjem odgovornosti za rezultate svog djelovanja.

Razlika između autonomne i proračunske ustanove

1. Povećava se opseg prava raspolaganja imovinom.
2. Povećava se opseg prava i pojednostavljuje postupak raspolaganja proračunskim sredstvima.
3. Povećava se obujam prava i mogućnosti privlačenja i korištenja izvanproračunskih izvora.
4. Povećava se odgovornost ustanove prema vanjskim partnerima.
5. Mijenja se sustav administrativnog upravljanja ustanovom i oblici interakcije s osnivačem.

Pravni režim imovine samostalne obrazovne ustanove Imovina je na pravu operativnog upravljanja iu vlasništvu je države, nije predmet privatizacije.

Samostalna ustanova ima pravo samostalno raspolagati pokretninama (osim osobito vrijednih) i nekretninama (osim imovinom koju je ustupio osnivač).

Samostalna ustanova ima pravo ulagati novčana sredstva i drugu imovinu u temeljni (temeljni) kapital drugih pravnih osoba ili na drugi način prenijeti tu imovinu na druge pravne osobe.

Zemljišna čestica potrebna za ispunjavanje statutarnih zadataka autonomne ustanove daje joj se na temelju prava trajnog (neograničenog) korištenja.

Svrha prelaska na AU oblik je stjecanje veće financijske i ekonomske neovisnosti te ekonomske mobilnosti. Rezultat: 1. Povećanje profitabilnosti djelatnosti; 2. Unaprijediti kvalitetu usluga.

Prednosti prelaska na AC: samostalno određivanje i prilagođavanje smjerova trošenja proračunskih sredstava; mogućnost kombiniranja financijskih tokova iz izvanproračunskih izvora i proračunskih sredstava; "povlačenje" iz blagajne; "odustajanje" od javne nabave; dobivanje dodatnog prihoda polaganjem sredstava na depozitne račune; primanje kredita. samostalno raspolažu vlastitim prihodima i imovinom (osim one koju prenosi osnivač).

Organi upravljanja samostalne obrazovne ustanove:

• Nadzorni odbor
• ravnatelja Ustanove
• Glavna skupština zaposlenika
• Pedagoško vijeće

Promjena vrste proračunske institucije

Promjena vrste proračunske ustanove (na primjer, državne ustanove u samostalnu) provodi se odlukom državnog izvršnog tijela:

• Vlada Ruske Federacije - za savezne institucije;
• najviše izvršno tijelo državne vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije - za institucije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• lokalna uprava općine – za općinske ustanove.

Bilješke

Linkovi

• Savezni zakon br. 83-FZ od 8. svibnja 2010. "O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija"

vidi također

Zaklada Wikimedia. 2010. godine.

• Proračunska učinkovitost
• Proračunski deficit

Pogledajte što je "proračunska institucija" u drugim rječnicima:

Organizacija koju financira država- u Ruskoj Federaciji, organizacija koju su osnovali državni organi Ruske Federacije, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih i tehničkih ili drugih funkcija ... . .. Financijski rječnik

Organizacija koju financira država- organizacija koju su stvorile državne vlasti Ruske Federacije, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, društvenih, kulturnih, znanstvenih ... ... Računovodstvena enciklopedija

Organizacija koju financira država- (engleska proračunska institucija) prema proračunskom zakonodavstvu Ruske Federacije, organizacija koju su stvorila državna tijela Ruske Federacije, državna tijela ... Enciklopedija prava

DRŽAVNO FINANCIRANA ORGANIZACIJA Pravna enciklopedija

Organizacija koju financira država- 1. Proračunska institucija je neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općina za obavljanje poslova, pružanje usluga kako bi se osigurala provedba predviđenih ... ... Službena terminologija

DRŽAVNO FINANCIRANA ORGANIZACIJA- osnivanje neproizvodne djelatnosti koja se pretežito ili u cijelosti financira iz državnog i lokalnih proračuna. Takve organizacije uključuju državna tijela i javnu upravu, vojsku, sudove, tužiteljstva, ... ... Enciklopedijski rječnik ekonomije i prava

Organizacija koju financira država- (engleska proračunska institucija) prema proračunskom zakonodavstvu Ruske Federacije, organizacija koju su stvorile državne vlasti Ruske Federacije, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, društvenih, kulturnih , znanstveni ... ... Veliki pravni rječnik

DRŽAVNO FINANCIRANA ORGANIZACIJA- neprofitna organizacija koju je osnovalo državno tijelo Ruske Federacije ili konstitutivnog entiteta Federacije, kao i tijelo lokalne uprave za obavljanje upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih i tehničkih ili drugih nekomercijalnih funkcija, . ... Financijski i kreditni enciklopedijski rječnik

Organizacija koju financira država- Organizacija koju su stvorile državne vlasti Ruske Federacije, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave za provedbu upravljačkih, društvenih, kulturnih, znanstvenih ... ... Rječnik: računovodstvo, porezi, poslovno pravo

neprofitna organizacija koju je osnovalo državno tijelo Ruske Federacije ili konstitutivnog entiteta Federacije, kao i tijelo lokalne uprave za provedbu upravljačkih, društveno-kulturnih, znanstvenih i tehničkih ili drugih nekomercijalnih funkcija, financiranih u cijelosti ili djelomično u skladu s predračunom prihoda i rashoda na teret proračunskih sredstava ili fonda državnih izvanproračunskih fondova. Prema uvjetima i postupku financiranja B.U. Agencije za provođenje zakona, organizacije i institucije također su priznate, stvorene. za osiguranje funkcija nac. obrane, druge organizacije obdarene državnom (općinskom) imovinom na pravu operativnog upravljanja, koje nemaju status savezne državne agencije. Boo. djelovati kao vlada i općina. pr-cija; svi su podložni državi registraciju na način utvrđen zakonom o registraciji pravnih osoba. osobe. Za financiranje korišteno, osim za proračune. sredstva iz federalnog, regionalnog ili lokalnog proračuna i izvanproračunskih fondova, mogu se koristiti i drugi izvori. Primjerice, škole pokrivaju dio svojih troškova iz prihoda. od prodaje stud obrt, izrađen u produkcijama. radionice; sveučilišta - na račun sredstava od prodaje znanstvenih dostignuća. Ako B. na. sukladno svojim osnivačkim aktima dodjeljuje pravo obavljanja dohodovne djelatnosti, te tim prihodima i imovinom stečenom na njihov teret raspolaže B.U. i treba ga uzeti u obzir u ravnoteža. Boo. ima pravo raspodijeliti prihode od plaćenih aktivnosti među svojim sudionicima, kao i usmjeriti ih na postizanje statutarnih ciljeva, predviđenih. osnivačke isprave. Boo. posjeduje imovinu koju mu je vlasnik dodijelio i stečenu imovinu. na teret proračuna. sredstva, raspodjela po procjeni. Ovu nekretninu koristi B.U. sukladno zakonu, statutarnim ciljevima, zadaćama vlasnika i namjeni nekretnine. Međutim, prema svojim obvezama B.u. odgovara novcem kojim raspolaže. znači, nije fiksno. imovina iza njega; s nedovoljno novca. sredstva supsidijarna odgovornost za korištene obveze. snosi vlasnik odnosne nekretnine. Boo. ima pravo razvijati vlastite financije. plan, to-ry se sastavlja u obliku procjene prihoda i rashoda. U ovom predračunu, za razliku od prethodne naredbe, kada je rađen poseban predračun za posebne. sredstava, prihodi se odražavaju i iz proračuna i države. izvanproračunskih sredstava, te od provedbe plaćenih djelatnosti (pružanje plaćenih usluga za statutarne djelatnosti; korištenje drž. odnosno općine. imovina dodijeljena proračunskim institucijama na temelju prava operativnog upravljanja; itd.). Tijekom planiranja proračuna B. at. na temelju predviđenih količina državnih potpora. (komun.) usluge i instalacije. financijske norme i propisi. troškove njihove provedbe te, uzimajući u obzir izvršenje proračuna tekuće godine, izrađuje i podnosi proračunski zahtjev za nadolazeće financije. godinu, koji se dostavlja na suglasnost glavnom upravitelju proračunskih sredstava. Prema odobrenom predračunu B.U. dobiva proračun. sredstva i troši ih u iznosu utvrđenom rasporedom proračuna, uzimajući u obzir smanjenje i indeksaciju. Više opravdanja. osiguranje iskorištenih sredstava treba pridonijeti uvođenju u praksu proračunskog planiranja države. min. društveni standarde i proračune razvijene na njihovoj osnovi. norme. Boo. ima pravo trošiti proračun. sredstva u skladu s pravnim aktima i zakonima samo za: plaće; prijenos jedinstvenog socijalnog poreza (doprinosa) na državu. izvanproračunski fondovi; putne naknade i druge naknade. beneficije zaposlenih; transferi stanovništvu; plaćanje roba, radova i usluga prema ugovoru. država odnosno općine. ugovora, u slučaju njihovog nedostatka - prema odobrenju. procjene. Proračunska potrošnja. sredstva za druge namjene nisu dopuštena. Što se tiče sredstava dobivenih iz izvanproračunskih izvora, prema članku 161. stavku 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije, B.U. su neovisni u njihovom trošenju pri ispunjavanju proračuna prihoda i rashoda. Prilikom izvršenja procjene, Savezna riznica Ruske Federacije ili drugo tijelo koje izvršava proračun, zajedno s glavnim upraviteljem proračuna. sredstava utvrđuje prava B. na. o preraspodjeli rashoda koji se financiraju iz proračuna između predmetnih stavki i vrsta rashoda. Ako B. na. u instaliranom naloga umanjuje iznos sredstava namijenjenih za financiranje zaključka. ugovora, ustanova i njeni ugovorni partneri moraju dogovoriti nove uvjete financiranja, a po potrebi i druge uvjete ugovora. Ortaci po ugovoru imaju pravo zahtijevati od B. at. pretrpljene štete. kao rezultat nepotpune ili neblagovremene. financiranja, ali samo u visini stvarne štete, uzroka. mijenjanje uvjeta ugovora. Samo B.u. u slučaju nedovoljnog financiranja ima pravo na naknadu u visini nedovoljnog financiranja. Korišten, podređen feder. izvršna tijela. vlasti su dužne koristiti proračun. sredstava isključivo putem osobnih računa, koje vodi Savezna riznica Ruske Federacije. Sve korišteno mora pravodobno dostavljati izvješća i druge podatke o korištenju proračunskih sredstava. fondovi